党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，就“完善社会治理体系”作出重要战略部署，明确提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。宛城区作为南阳市中心城区，始终坚持把党建引领作为推动基层治理工作的根本遵循和力量源泉。在当前“十五五”规划开局的关键时期，宛城区委社会工作部紧密结合区域实际，以“一强三带”模式为重要抓手，持续深化自治、法治、德治“三治融合”实践，积极探索符合宛城特色的基层治理现代化新路径。

一、强化党建引领，筑牢基层治理的“红色根基”

严密组织体系，织密织牢治理网格。党的力量来自组织，组织有力是基层稳固的重要保障。宛城区坚决推动“支部建在网格上”，建立健全“社区（村）党组织—网格党小组—楼栋（片区）党小组—党员中心户”四级组织架构，将全区1986个基础网格与110个专属网格全面打造成为服务群众、凝聚群众的前沿阵地。全面推行党建引领网格化治理模式，切实实现“网格覆盖到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就延伸到哪里”。

推动党员下沉，激活基层治理神经末梢。我们持续完善“双报到”工作机制，组织2.3万名在职党员常态化下沉网格，构建“网格巡查—指挥调度—部门处置”闭环管理工作机制。在红泥湾镇常孟营村，第八网格员孟同志通过入户走访及时发现道路硬化问题，上报后迅速启动“镇街吹哨、部门报到”联动处置机制，仅用1个月完成道路硬化，将“尘土路”转变为“民心路”。这一“小事不出网格、大事不出社区”的治理模式，充分彰显了党建引领基层治理的显著效能。

深化“党企协同”，构建共建共治共享格局。宛城区委社会工作部积极探索“商圈＋就业”服务模式，充分利用万达广场人员流动性强、交通来往便利等优势，借助万达商管全新智慧服务平台“即刻职达”，打造全市首家商圈“零工驿站”，为辖区企业和求职群众搭建精准就业服务平台，全方位、多角度拓宽公共就业服务渠道，发挥商圈便民利民服务优势，助力群众在“家门口找到好工作”。

二、深化“三治融合”，构建基层治理的“宛城样板”

坚持以德治为先，厚植文明新风。德治是提升基层治理内在凝聚力和软实力的关键举措。宛城区深入实施道德模范引领工程，组织开展“好党员、好家长、好公婆”等评选活动，三年来共评选出各类先进典型300余名。在仲景街道牛王庙社区，我们联合市交通运输局开展“垃圾分类新时尚，党建引领我先行”主题活动，通过党员带头示范，广泛动员居民参与，推动垃圾分类成为社区新风尚。

强化法治保障，筑牢平安稳定防线。法治是维护基层治理秩序和公平正义的坚实基础。我区扎实推进法治文化“三个一”工程，建成乡级法治长廊13个、法治文化巷5条。在诉源治理方面，全面推行“非诉机制挺前”工作模式，加强矛盾纠纷的源头预防、前端化解和关口把控，切实做到“抓前端、治未病”。例如，新华街道网格员张朋同志创新运用“听、查、劝、解、访”五步调解法，成功化解多起邻里纠纷，实现了“小事不出网格、矛盾不上交”。

夯实自治基础，激发群众参与活力。自治是基层治理可持续发展的根本动力。我们持续完善村（居）民自治章程，全面推广运用“四议两公开”工作法。在五里堡街道白河社区，由退休教师、大学生等组成的“社区规划师”志愿小组，积极为社区闲置空间改造建言献策，推动居民从“旁观者”转变为“参与者、建设者”。这种“民事民议、民事民办、民事民管”的自治机制，显著增强了基层治理的凝聚力和效能。

三、贯彻“十五五”规划新实践，以“微服务”撬动“大民生”

推进智慧赋能，提升治理效能。“十五五”规划明确提出“数字中国”建设要求。宛城区充分依托“志愿河南”信息平台，实现群众“线上点单”、志愿者“精准接单”、服务对象“实时评单”的闭环服务机制。宛城区组建“健康护航”“法律服务”等8类专业志愿团队，2025年以来累计为慢性病老人、独居老人提供健康服务500余人次。在仲景街道泥营社区，第17网格联络站集成健康守护、就业赋能等五大功能，着力构建“15分钟便民服务圈”，真正实现“进一扇门、解万般事”。

推动多元共治，凝聚治理合力。宛城区社会工作和志愿服务联合会，有效整合了南阳手牵手孤困儿童帮扶中心、宛城区慈善总会等各类资源，形成“党建搭台、多方唱戏”的良好治理格局。例如，南阳市蓝天救援中心积极参与应急救援，医疗机构常态化开展“健康直通车”义诊活动，高校组建“爱心支教团队”，爱心企业设立“公益基金”。这一“一强三带”（即党建引领、社会机构联动、专业力量支撑、群众广泛参与）模式，有力推动志愿服务从“零散自发”向“系统专业”转型升级。

聚焦民生关切，破解急难愁盼。宛城区始终坚持“小切口、大民生”的工作理念，紧盯“一老一小”等重点群体精准施策。“银龄食堂”日均供餐近百份，有效缓解独居老人就餐难题；“四点半课堂”为学生提供贴心服务，切实解除双职工家庭后顾之忧。这些“微服务”举措既提升了群众获得感、幸福感，也让基层治理在彰显力度的同时更具温度。

四、结语：以治理现代化护航高质量发展

基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届四中全会精神为推进基层治理现代化指明了前进方向，“十五五”规划建议为基层治理提供了根本遵循。下一步，宛城区委社会工作部将继续坚持以党建引领为核心，持续深化“三治融合”实践，不断完善“一强三带”志愿服务模式，推动基层治理实现从“单一管理”向“多元共治”、从“被动应对”向“主动服务”的深刻转变，自觉把群众的“小事”当作治理的“大事”，为南阳建设省域副中心城市贡献宛城力量，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实基层基础。

（供稿：南阳市宛城区委社会工作部 王锦 张祥）